高新區(江海區)以改革破題用好“關鍵一招”
譜寫高質量發展奮進華章

來源:江門日報  發表時間:2021-01-11 07:00   

作為華南地區最大的內河智慧港口,江門高新港目前已經竣工落成。周華東

作為華南地區最大的內河智慧港口,江門高新港目前已經竣工落成。周華東 攝

 

人大代表走進江翠社區開展普法活動。

人大代表走進江翠社區開展普法活動。

 

通過“政銀通辦”智能櫃員機,市民可以自助申請、智能審批、即時打印並領取證照。

通過“政銀通辦”智能櫃員機,市民可以自助申請、智能審批、即時打印並領取證照。

 

僅花23天,國機鑫輝項目實現土地摘牌、動工。

僅花23天,國機鑫輝項目實現土地摘牌、動工。

 

在英南村,不少居民喜歡到黨建文化公園休憩。

在英南村,不少居民喜歡到黨建文化公園休憩。

 

    逢山開路,遇水架橋。“十三五”時期,高新區(江海區)聚焦薄弱環節、瓶頸問題,以改革破題用好“關鍵一招”,譜寫全面深化改革,促進高質量發展的奮進華章。

    全國農村社區治理實驗區創建工作高效推進,社會治理成效顯著,獲得民政部的高度肯定;江海區人大常委會被確定為全國人大常委會法工委基層立法聯繫點,基層立法“江門號”直通最高國家立法機關;作為華僑華人創新創業服務平台和產業平台的“僑夢苑”,把江海製造推向國際市場,深化粵港澳大灣區交流合作;區住建局在全市首創政府工程項目“評定分離”改革,有效解決圍標、串標、工程建設成本高、建設工期長等突出問題;區發改局在全市率先推行投資項目承諾制改革,不斷刷新招商引資“高新速度”……一系列重要領域和關鍵環節的重大改革成果,成為高新區(江海區)“十三五”時期推動更深層次改革,以改革解難題、促發展的生動寫照。

    “十三五”時期,高新區(江海區)抓好用好深圳實施綜合改革試點重大機遇,學習借鑑特區改革經驗,緊緊圍繞重要領域和關鍵環節,全面深化改革,總結出了一系列立得住、叫得響、可複製、可推廣的江海經驗;同時,該區注重解決體制的深層次障礙,推出了一系列重大體制改革,有效解決了一批結構性矛盾,打通理順了許多難點堵點,有效增強了社會發展的活力和創新力。

    加強軟、硬聯通

    積極融入粵港澳大灣區建設

    “十三五”時期,高新區(江海區)搶抓“雙區”驅動戰略機遇,紮實推進交通基礎設施建設,共實施交通大會戰項目46個,新建和改擴建道路38條,完成投資額和建設里程分別是“十二五”時期的5倍和4倍;連海路、南山路、雲沁路、禮樂路、江門高新港等一批重要城市基礎設施項目相繼建成,五邑路、會港大道即將建成通車。

    去年12月31日,五邑路擴建工程全線主車道試通車,通過與江門大道、遠期濱江快線的對接,可快速連接廣中江高速,與廣珠城軌一起,構建區域綜合交通網絡。

    不僅要“硬聯通”,更要“軟聯通”。作為國務院僑辦啓動“僑夢苑”建設首批掛牌的6個城市之一,中國(江門)“僑夢苑”華僑華人創業創新產業聚集區自2015年12月掛牌成立以來,依託“中國第一僑鄉”資源優勢,扶持了大批僑資企業有序發展,壯大了一批華僑華人和港澳青年創新創業孵化項目,“一苑多園”聯動發展格局基本形成。

    據江海區統戰部相關負責人介紹,近年來,該區通過搭建“兩中心、五平台”(即江門僑夢苑核心區綜合服務中心、全球華人華僑技術交易服務中心和華僑華人創業創新基地、粵灣雲谷雙創孵化基地、產業加速園、中美(江門)合作園、高新創智城)、構建“‘9+10’孵化器+眾創空間”的孵化育成體系、開展港澳青年創新創業團隊進駐江海區青年人才創新創業基地徵集工作、積極開拓境外資金渠道等方式不斷優化創新創業生態,全方位引資引技引智。

    今年,由啓迪之星(江門)與海外孵化基地合作共建的國際孵化器平台——啓迪之星海外(粵馬)孵化平台獲評全省僅兩家的廣東省國際化科技企業孵化器。“我們主要針對港澳創業青年、高校大學生和應屆畢業生等羣體,以‘校—企—地’三方合作模式,開展創業沙龍、創業講堂、户外拓展等,加強江港澳三地青年的交流合作,挖掘、孵化創新創業項目。”啓迪之星(江門)相關負責人説。

    作為國家級高新區,依託“僑夢苑”平台,高新區(江海區)重點圍繞自身產業定位發展,推進僑資企業投資高新技術產業、新基建產業、現代服務業和現代特色金融業,並圍繞高端機電裝備製造、新材料、新一代電子信息三大戰略性新興產業,引導華僑華人利用國內國際“雙循環”,引進境外先進技術、先進人才。

    “下一步,我們將依託‘僑夢苑’,主動對接‘廣深港’‘廣珠澳’科技創新走廊,積極參與大灣區國際科技創新中心建設,加快構建開放型區域創新體系,全面融入粵港澳大灣區建設。”江海區統戰部相關負責人説。

    擦亮“國字號”招牌

    社會治理成效突出 依法治區高效推進

    人民有所呼,改革有所應。5年來,高新區(江海區)將改革目光緊緊鎖定羣眾所需所盼,百姓關心什麼,改革就抓住什麼、推動什麼,通過一系列既有針對性、又有含金量的改革舉措,該區打出了不少響噹噹的“國字號”招牌,社會治理成效突出,依法治區高效推進。

    推進全國農村社區治理實驗區建設

    近日,筆者來到江海區禮樂街道英南村,黨建文化公園裏乾淨整潔,不少居民坐在公園的石凳上曬太陽。“這兩年村裏簡直髮生了翻天覆地的變化,村裏常召開村民議事會徵集意見,大家的事情大家商量。”村民劉錫安表示。

    強化多元參與、創新建立村(居)民議事會工作制度,是高新區(江海區)推進全國農村社區治理實驗區建設的重要抓手。

    2017年,江海區被民政部批覆確認為第一批全國農村社區治理實驗區。在民政部及省、市民政部門的業務指導下,江海區以高標準完成全國農村社區治理實驗區建設為目標,不斷加強制度建設、搭建多元參與共治平台、提升社區服務精細化水平,呈現出“一村一品”的特色治理模式,形成一批立得住、叫得響、可複製、可推廣的好經驗,獲得民政部專家組好評。

    據區民政局相關負責人介紹,該區通過在全市率先制定村級黨組織書記小微權力清單和負面清單、選派優秀年輕幹部到62個村(社區)擔任“第一書記”、在62個村(社區)全面落實《黨員責任崗制度》、成立村(居)議事會、實施村規民約(居民公約)積分管理制度等方式,構建起“一核多元、共建共治”的社區治理新格局。

    除了在黨建引領上“謀創新”,高新區(江海區)更在“三社聯動”上“出實招”。通過全面增量提質社區服務設施、購買專業社工服務、培育特色社區社會組織等,高新區(江海區)構建起“覆蓋廣泛、專業支撐、服務精準”的現代化社會服務體系,全面強化“三社聯動”服務能力,推動社區治理上見實效。

    讓基層聲音“直通”最高國家立法機關

    “曾經遙不可及的立法,如今就在身邊,基層的聲音也可以‘直通’最高國家立法機關。”作為江海區基層立法聯繫點的首批立法意見義務收集員,年逾六旬的何樹榕感慨萬千。

    2015年11月,江海區人大常委會被推薦確定為廣東省人大常委會基層立法聯繫點;2020年7月17日,江海區人大常委會被確定為全國人大常委會法工委基層立法聯繫點。5年的時間裏,何樹榕見證了基層立法聯繫點的蝶變,見證了街坊鄉親的角色轉換,見證了“全過程民主”的基層生動實踐。

    江海區江南街道江翠社區是江門市兩個省級基層立法聯絡單位之一,目前該社區已建立起“立法聯繫點+社區議事會+人大代表聯絡室”的運作模式。從最初10多人擴充到如今60多人,從最初以退休居民為主,到如今人大代表、專業律師、企事業單位員工等各領域人士共同參與,江翠社區立法意見義務收集員隊伍逐漸壯大。“街坊們感覺到,自己的聲音有人聽,自己的意見被採納,熱情自然就高漲了。”何樹榕欣慰地表示,“隨着立法聯繫工作影響力持續擴大,羣眾懂法、守法、用法的意識也被培育起來了。”

    截至目前,江海區人大常委會已完成13部法律法規草案意見建議徵集工作,上報意見建議173條,其中已有7條意見建議被採納。“下一步,我們將逐步構建全方位、立體化的基層立法聯繫工作新格局,完善與市人大的聯動協調機制,切實抓好立法聯繫工作宣傳,着力把聯繫點辦出江海特色、江門特色、廣東特色,建設基層立法聯繫點全國典範。”江海區人大常委會主任餘志堅説。

    “放管服”改革邁上新台階

    持續優化營商環境 激發市場主體活力

    全面推動“數字政府”建設,深化“放管服”改革,是持續優化營商環境、激發市場主體活力和發展內生動力的關鍵之舉。

    “十三五”時期,高新區(江海區)市場主體連續5年保持兩位數增長,年均增長率16.51%,截至2020年11月底,全區實有各類市場主體39184户,其中企業9958户,分別比“十二五”時期增長了113.85%和62.61%;5年來,全區招商引資成效卓著,共引進投資額超億元項目近100個,總投資達800億元,工業項目落地投資規模平均超4億元,創歷史新高,是江門最好水平。

    從“嚴進寬管”向“寬進嚴管”轉變,從“人找政策”到“政策找人”轉變,“十三五”時期,高新區(江海區)“數字政府”建設、“放管服”改革紅利持續釋放,多項工作走在全市前列,甚至名列全市第一。

    目前,高新區(江海區)已把796項涉企、涉民的審批和公共服務事項進駐區、街、村(社區)大廳辦理,形成了較為完善的“1+3+62”三級公共服務體系;已完成3個街道62個村社區的僑都之窗升級改造工作,徹底實現“5×8”小時的政務服務轉變成為“7×24”小時的全天候政務服務,是全市第一個實現村(社區)24小時自助服務的市區;更多政府投資項目進入網上平台公開招標選取中介服務機構,網上中介超市高效有序運轉,目前全區已完成1295宗政府項目進駐中介超市平台公開招標,交易量走在全市前列;積極優化政務業務審批流程、審批時限,為申請人提供開辦企業商事登記、印章刻制、發票領取和銀行開户一站式服務,實現羣眾開辦企業1個工作日全部辦結;實現了市民在“政銀通辦”智能櫃員機自助申請、智能審批、即時打印並領取證照,全流程“一步不用跑”“一紙不用交”,真正實現服務羣眾“零見面”和“秒批”,形成了企業、政府、銀行三方共贏的局面……

    去年9月,江海區“樂祥路東延線(健樂路—勝利南路)道路工程施工”項目順利完成定標公示。這是全市第一個採用“評定分離”方式開展的招投標項目,為我市建設工程招標投標領域推行“評定分離”改革吹響了第一哨。

    所謂“評定分離”,就是把評標權和定標權分開,評標委員會只判定投標文件是否符合招標要求,並指出投標文件中的優點和存在的缺陷、簽訂合同前應當注意和澄清的事項等,決定權由買方決定。“這並非只是迴應市場主體需求,更是為了在合法、合理、公平、公正的框架內推進和深化‘放管服’改革,激發市場活力。”區住建局相關負責人説。

    作為深化“放管服”改革、優化營商環境的典型經驗做法,“投資項目承諾制”改革在高新區(江海區)一次次重大項目集中動工活動中頻頻亮相。據區發展改革局相關負責人介紹,自2017年9月該區在全市率先試點投資項目承諾制改革以來,截至目前,已累計有104個項目的相關審批採用承諾制管理(其中2020年共49個),186個項目採用容缺審批,項目前期工作平均提速1—2個月。

    從2018年德昌電機產業城項目、優美科長信新能源電池材料項目實現“當年簽約、當年供地、當年動工”,到國機鑫輝項目實現23天內土地摘牌、動工,到2019年摩爾電子科技產業園項目為代表的部分項目“交地即動工”,再到2020年網紅項目金多多在105分鐘內摘牌拿地,高新區(江海區)不斷刷新着屬於自己的“高新速度”,展現大幹實幹抓項目的用心、決心。

    制度的改革激發了高新區(江海區)攻堅克難、爭先進位的奮鬥精神,鼓勵全區幹部啃“硬骨頭”、拿大項目。隨着一次次提速實踐,高新區(江海區)也要逐步實現重大項目促動工、“摘牌即動工”的常態化,讓高效率、優服務、好環境成為高新區(江海區)的標誌,為全區建設粵港澳大灣區西翼創新驅動發展示範區和高質量發展先行區打下堅實的制度基礎。

    統籌/李雨溪 文/圖 張葉青 梁麗斯 曾梓欣

    胡健添 周書燕 陳杏燕 鄧綺雯(除署名外)

(責任編輯: 李芳菲  二審:徐鈴靜  三審:寧園 )
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